增强内需的主动力和稳定锚作用

增强内需(nèixū)的主动力和稳定锚作用 内需是推动经济发展的基本动力。2024年底召开的中央经济工作会议强调，大力提振消费、提高投资(tóuzī)效益，全方位扩大(kuòdà)国内需求。今年《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别(tèbié)是消费短板，使内需成为拉动(lādòng)经济增长的主动力和稳定锚(máo)。当前，国际环境(huánjìng)持续深刻变化，外部(wàibù)冲击影响加大，我国(wǒguó)经济运行仍面临不少困难和挑战。扩大内需不仅是抵御外部冲击、推动我国经济持续回升向好的有效途径，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略之举。 一(yī)、深刻认识扩大内需的重要性和紧迫性 习近平总书记指出，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党的(de)十八(shíbā)大以(yǐ)来，以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚持实施扩大内需战略，着力构建完整内需体系，促进形成强大(qiángdà)国内市场，持续强化消费的基础性(jīchǔxìng)作用，更好发挥投资的关键作用(guānjiànzuòyòng)，内需在支撑经济稳定增长和高质量发展中发挥了重要作用。同时要认识到，全方位扩大国内需求，面临新形势、新任务和新要求。 从国际看，外部(wàibù)冲击压力(yālì)加大进一步凸显扩大内需的(de)重要性。近年来，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济增势减弱。美国政府出台所谓“对(duì)等关税”政策，进一步重创(zhòngchuāng)全球经济和贸易，也给我国经济和外贸带来冲击。近年来，我国制造业占全球比重(bǐzhòng)已超过30%，通过扩大出口实现供需平衡的外部压力越来越大，不仅发达国家对我国实行反倾销、反补贴措施，一些新兴市场和发展中国家(fāzhǎnzhōngguójiā)也采取更多贸易保护主义措施。2025年一季度，我国货物和服务净出口对经济增长的贡献率为38.9%，这意味着(yìwèizhe)外需变化可能对我国经济增长造成较大(jiàodà)影响。为此，必须把扩大内需放在更加突出的位置，以内需的稳定增长有效应(xiàoyìng)对外部冲击。 从国内看，我国供需关系发生(fāshēng)重大变化，促进供需在更高水平上(shàng)实现动态平衡，是全方位扩大国内需求的重要前提。近年来，我国经济在供给侧(cè)呈现增速换挡和(hé)潜在增长水平下降的特征，在需求侧也(yě)因劳动年龄人口减少和老龄化进程加快发生重大变化。2020—2024年，我国内需对经济增长的年均(niánjūn)贡献率(gòngxiànlǜ)为(wèi)83.6%，较2016—2019年年均贡献率下降17.1个百分点。与此同时，长期积累的深层次结构性矛盾对内需的不利影响逐步显现，比如房地产市场深度调整造成需求收缩效应，房价下跌使得居民部门资产负债表受损、居民消费更趋谨慎，地方政府土地出让(tǔdìchūràng)收入大幅(dàfú)下降也客观上对投资需求扩张有抑制作用。 当前，我国经济持续回升向好，但内需不足(bùzú)仍是经济运行的(de)(de)突出(tūchū)矛盾。从消费看，2024年最终消费支出对(duì)经济增长的贡献率为44.5%，是除2020年外近(wàijìn)17年的最低水平。我国居民消费不振更为突出，居民消费支出占国内生产总值（GDP）的比重2004年之前大体维持在(zài)40%以上，2010年下降到(dào)34.6%的低点，此后大体在35%—40%的区间波动。世界银行(shìjièyínháng)数据显示，2023年全球居民消费支出占GDP的比重平均为56.5%，其中(zhōng)高收入国家为58.7%，中等收入国家为52%，而(ér)我国仅为39.6%。从投资(tóuzī)看，投资对经济增长的贡献率在2020年达到峰值，但在随后的年份中逐渐下降。2024年资本形成对经济增长的贡献率为25.2%，较2023年下降0.6个百分点。价格持续走低反映(fǎnyìng)了国内需求不足。截至2025年5月，全国居民消费价格指数（CPI）当月同比已连续(liánxù)27个月低于1%，工业生产者出厂价格指数（PPI）当月同比连续32个月负增长。   近年来，各地区充分发挥特色(tèsè)优势，创造特色消费新空间(kōngjiān)，不断丰富消费业态、提升消费体验，有效(yǒuxiào)激活市场潜力。图为2025年5月28日，游客在重庆市乘坐游轮观赏夜景。 新华社记者 王全超/摄(shè) 与此同时(yǔcǐtóngshí)，我国经济运行中仍存在一些体制机制障碍，影响和制约着供需关系的(de)动态平衡。比如，一些地方(dìfāng)政府重生产、轻消费(xiāofèi)(xiāofèi)，使得消费增长往往跟不上供给扩张。又如，供给过剩导致部分行业陷入“内卷式”竞争，不仅加大企业生存压力，而且(érqiě)反过来影响居民消费预期和企业投资意愿，形成负向反馈效应。再如，随着居民收入(jūmínshōurù)水平提高，服务(fúwù)消费占(zhàn)居民消费的比重不断上升，2024年我国居民人均服务消费支出占全年人均消费支出的比重为46.1%，但医疗、养老、教育等服务业(fúwùyè)发展相对滞后，抑制了服务消费需求释放。加之服务领域价格调节供求的功能不健全，使得价格不能真实反映市场供需，抑制了多样性差异化的服务供给。 全方位扩大国内(guónèi)需求，是(shì)党中央在科学判断国内外发展形势基础上作出的战略安排。我们只有深入实施扩大内需战略，坚定不移做强(zuòqiáng)国内大循环，才能切实把(bǎ)国家和民族发展放在自身力量的基点上，在国际竞争中赢得战略主动。当前及今后一个时期，我们要坚决把党中央扩大内需的决策部署落到实处，更多依托国内市场实现经济良性循环，促进(cùjìn)供需在更高水平(gāoshuǐpíng)上实现动态平衡。 二、扩大内需要(yào)更加注重补上消费短板 消费是最终需求，是我国(wǒguó)经济(jīngjì)增长的重要(zhòngyào)引擎。我国内需不足(bùzú)主要是消费需求不足，扩大内需(kuòdànèixū)的重点在提振消费。过去一个时期，在面临外部冲击和经济下行压力时，我国主要通过扩大基础设施投资(tóuzī)拉动经济增长。近年来，随着基础设施投资空间收窄，投资的边际效率下降(xiàjiàng)，这种模式带来的问题也逐步显现，突出表现为投资和消费不平衡。我国居民消费率长期偏低，要落实《提振消费专项行动方案》，持续释放居民消费潜能，适应居民消费结构变化，大力发展服务消费和新型(xīnxíng)消费，更多依靠提振消费扩大内需、拉动经济增长。 提高居民收入和消费能力(nénglì)。就业是居民收入主要(yào)来源。要结合经济形势变化，加大对重点群体的就业支持。多渠道(duōqúdào)促进居民增收(zēngshōu)，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。适当提高退休(tuìxiū)人员基本养老金，提高城乡居民基础(jīchǔ)养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加快完善生育支持政策体系(tǐxì)，研究建立育儿补贴制度。通过提高财政支出用于民生的比重，提升居民实际可支配收入和消费能力，提升居民消费信心，有效提振和扩大消费。 拓展服务(fúwù)消费(xiāofèi)、发展新型消费。随着经济发展，我国居民对服务消费的(de)品质、质量和消费体验有更高要求。要从放宽准入、减少限制、优化监管等(děng)方面(fāngmiàn)入手，扩大(kuòdà)健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，在更多细分领域开发优质服务产品，满足中高收入群体多层次差异化的服务消费需求。开展“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清(qīng)视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。 有序(yǒuxù)减少消费领域限制性(xìng)措施。党的二十届三中全会明确指出，完善扩大消费的长效机制，减少限制性措施。要因地制宜调减限制性措施，充分释放刚性和(hé)改善(gǎishàn)性住房(zhùfáng)需求潜力(qiánlì)。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。放宽相关行业市场准入，增加中高端产品和服务供给。对新兴消费领域增强包容性，在发展中逐步规范监管。 深入实施消费品以旧换新行动。用好今年已安排的3000亿元超(chāo)长期特别国债资金，支持地方加力扩围(kuòwéi)实施消费品以旧换新，推动汽车(qìchē)、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级(shēngjí)，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机(shǒujī)、平板、智能手表等数码产品(shùmǎchǎnpǐn)购新补贴。研究扩大补贴范围，简化补贴的申领和支付程序，提高政策实施效能。 三、政策发力和改革加力相结合(xiāngjiéhé)扩大内需 扩大(kuòdà)国内(guónèi)需求，仅仅依靠短期政策调节难以形成内需增长的长效机制，要在深入实施更加积极有为宏观政策(hóngguānzhèngcè)的同时，把短期政策调整和中长期制度建设结合(jiéhé)起来，建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，形成释放内需潜力的可持续动力。 宏观政策更加积极有(yǒu)为。一方面，实施积极的财政政策。要确保(quèbǎo)政策落地见效，确保广义(guǎngyì)财政支出增速大于名义GDP增速，对总需求形成正向拉动作用；在加大财政支出强度的同时，调整(tiáozhěng)优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费。另一方面，实施适度宽松的货币政策。要发挥好货币政策总量和结构双重功能，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准(jiàngzhǔn)降息，保持流动性(liúdòngxìng)充裕；创设新的结构性货币政策工具，引导商业银行加大对科技创新(chuàngxīn)、扩大消费、稳定(wěndìng)外贸等领域的支持。 深化财税体制改革。长期以来，我国在生产环节征收(zhēngshōu)消费(xiāofèi)税，消费地政府难以从中受益，对促进本地消费动力不足。要加快落实党的(de)(de)二十届三中全会确定的“推进消费税(xiāofèishuì)征收环节后移并稳定下划地方”的改革举措，激励地方政府推动扩大消费的积极性，改变地方政府“重投资、轻消费”的行为模式。增强税收的收入分配调节功能，有效(yǒuxiào)增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，多渠道(duōqúdào)增加居民财产性收入。   2025年4月9日，在长江入海口的江苏南通海门，我国(wǒguó)自主研制、最大开挖(kāiwā)直径达16.64米的“江海号”盾构(dùngòu)机缓缓启动，新“万里长江第一隧”、我国最长公路水下盾构隧道海太长江隧道正式开掘。图为当日拍摄的“江海号”盾构机内部。 新华社(xīnhuáshè)记者(jìzhě) 季春鹏/摄 推进全国(quánguó)统一大市场建设。深入清理(qīnglǐ)整治各类市场准入(shìchǎngzhǔnrù)壁垒，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的卡点堵点。完善企业(qǐyè)简易退出制度，综合整治“内卷式”竞争。完善市场准入负面清单管理模式，优化新业态(yètài)新领域市场准入环境。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽(fàngkuān)准入限制，优化养老、托育、助残(zhùcán)等行业准入标准。清理不合理(bùhélǐ)的服务业经营主体准入限制，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。加强服务供给能力建设，支持服务消费(xiāofèi)场景创新、业态融合、产业集聚，持续增加高品质(gāopǐnzhì)服务供给，不断满足人民群众多样性差异化服务消费需求。 促进消费(xiāofèi)和(hé)投资(tóuzī)良性循环。消费和投资是国内需求的两个重要方面，两者既相互(xiānghù)联系又相互促进。通常而言，消费是慢变量，消费增长(zēngzhǎng)取决于当期收入和对未来的收入预期，不可能在短期内实现大幅增长；投资是快变量，通过动员可在短期内实现较快增长。当前，在居民消费偏弱和社会投资内生(nèishēng)动力不足的情况下，要更好发挥政府投资的带动作用，通过重点支持科技(kējì)创新、新型基础设施、节能减排(jiǎnpái)降碳等领域投资，释放新型消费、数字消费、绿色消费潜能。加强民生等经济社会薄弱领域补短板，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效(yǒuxiào)投资，加大支持教育医疗、技能(jìnéng)培育、养老托育、文旅体育等领域项目建设，形成扩大投资与创造就业、投资于人和提振(tízhèn)消费的良性互动。 加快(jiākuài)农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是提振消费、扩大内需的(de)重要(zhòngyào)抓手。要着力完善城乡融合发展体制机制(jīzhì)，加快落实由常住地登记户口提供(tígōng)基本公共服务制度，鼓励常住地政府推进解决农业转移人口社会保险(shèhuìbǎoxiǎn)、住房保障、随迁子女教育等(děng)基本公共服务问题，切实促进农业转移人口市民化进程。同时，建立有效激励机制，提高常住地政府推进基本公共服务均等化的积极性，持续释放我国近3亿农业转移人口的巨大消费潜力。 来源：《求是(qiúshì)》2025/13 作者：王一鸣 中国(zhōngguó)国际经济交流中心副理事长